為貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府工作部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快集聚各類創(chuàng)新資源，吸引高層次高校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)來我區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，我局研究起草了《深圳市龍華區(qū)重點研發(fā)機構(gòu)管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)?，F(xiàn)就政策有關(guān)問題解讀如下：
一、起草依據(jù)
《管理辦法》主要以《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于新型研發(fā)機構(gòu)管理的暫行辦法》《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于2018年度促進新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的通知》、深圳市《深圳市科技計劃項目改革管理方案》《深圳市新設(shè)基礎(chǔ)研究機構(gòu)管理辦法(試行)》等為參考依據(jù)。
二、起草背景
習(xí)近平總書記在黨的十九大指出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”。今年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》也提出加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。市委市政府提出堅持把創(chuàng)新作為城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快建設(shè)國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，區(qū)委區(qū)政府提出把龍華建設(shè)國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型中軸新城的藍圖。
2018年以來，廣東省、深圳市均提出大力支持新型研發(fā)機構(gòu)、基礎(chǔ)研究機構(gòu)的發(fā)展，省政府印發(fā)了《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》(粵府〔2019〕1號)，明確提出加快建設(shè)省實驗室和新型研發(fā)機構(gòu)。支持國內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)、世界500強企業(yè)、中央企業(yè)等來粵設(shè)立研發(fā)總部或區(qū)域研發(fā)中心。市科創(chuàng)委、市財政局聯(lián)合印發(fā)了《深圳市新設(shè)基礎(chǔ)研究機構(gòu)建設(shè)管理辦法(試行)》，進一步規(guī)范了研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)和管理。
三、起草《管理辦法》的必要性
(一)科技創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的第一動力
龍華區(qū)是深圳的工業(yè)大區(qū)，但離工業(yè)強區(qū)還存在一定距離，經(jīng)濟總量和質(zhì)量在深圳十一個區(qū)中處于中游。在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、科技創(chuàng)新能力方面與南山等一流強區(qū)還存在較大的差距?？萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，龍華區(qū)區(qū)位優(yōu)越，地處深圳地理位置中心，是粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)域之一。大力發(fā)展科技創(chuàng)新，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)問題，提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，是推進高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。
(二)研發(fā)機構(gòu)是提升創(chuàng)新能力的重要載體
區(qū)重點研發(fā)機構(gòu)作為創(chuàng)新發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是產(chǎn)學(xué)研合作的天然產(chǎn)物，是新時期建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，是提升原始創(chuàng)新能力、聚集高端創(chuàng)新資源、開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的重要載體。區(qū)重點研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)，將有效匯聚國內(nèi)外科技創(chuàng)新資源，補充完善創(chuàng)新資源要素鏈條，逐步補齊我區(qū)原始創(chuàng)新能力不足的短板，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
(三)研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)需要政府的支持和引導(dǎo)
人才是研發(fā)機構(gòu)的核心資源。區(qū)重點研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)離不開人才團隊的引進，為吸引更多海內(nèi)外著名高校、科研機構(gòu)、大型企業(yè)的高層次人才、團隊落戶龍華，區(qū)政府印發(fā)了一系列人才引進、科技創(chuàng)新鼓勵方面的優(yōu)惠政策?！洱埲A區(qū)科技創(chuàng)新專項資金實施細則》中明確提出了對區(qū)重點研發(fā)機構(gòu)給予大力支持，對符合條件的區(qū)重點研發(fā)機構(gòu)，將給予啟動經(jīng)費、運營經(jīng)費、研發(fā)投入補貼、場地租金補貼等全方位的資金扶持。
龍華區(qū)有著清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研發(fā)機構(gòu)的主要目的是推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研發(fā)機構(gòu)的引進和培育不應(yīng)是盲目的，而應(yīng)該有著清晰的方向。研發(fā)機構(gòu)的引進和培育需要政府的引導(dǎo)，重點引進和培育符合龍華區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)機構(gòu)。
(四)規(guī)范的管理有助于研發(fā)機構(gòu)的引進、培育和建設(shè)
沒有規(guī)矩不成方圓，研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)管理需要一套規(guī)范的管理體系來明確研發(fā)機構(gòu)的職能定位、發(fā)展方向、扶持方式、退出機制等。規(guī)范的管理能更好地促進研發(fā)機構(gòu)長期穩(wěn)定發(fā)展，促進其產(chǎn)出更多的經(jīng)濟效益和社會效益。為此，廣東省科技廳專門印發(fā)了《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于新型研發(fā)機構(gòu)管理的管理辦法》，深圳市也印發(fā)了《深圳市新設(shè)基礎(chǔ)研究機構(gòu)管理辦法(試行)》。在遵守和參照省市管理辦法的基礎(chǔ)上，我局牽頭起草了本辦法。
四、起草過程
2018年9月，我局牽頭開展了調(diào)研、研究、起草初稿等工作。在起草初稿過程中，調(diào)研了深圳市部分研發(fā)機構(gòu)，分析了深圳市研發(fā)機構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r，充分研究了廣東省、深圳市以及兄弟區(qū)的相關(guān)政策，盡可能兼收并蓄，取長補短，最后在區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)親自研究指導(dǎo)下，結(jié)合我區(qū)實際，于2018年11月形成了初稿。11月中旬，我局就初稿廣泛征求區(qū)各有關(guān)單位以及意向在我區(qū)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)的高校、科研院所的意見。區(qū)各相關(guān)單位及科研院所均給予了大力支持，提出了寶貴的意見和建議。
2018年12月13日，建民副區(qū)長組織區(qū)委組織部、法制辦、財政局、審計局、工信局、住建局等相關(guān)單位召開專題研究會，對辦法草案進行了深入細致的研究，并提出了意見和建議。會后，我局根據(jù)會議精神對辦法草案進行了修改，形成了征求意見稿。2019年1月11日，我局邀請市科創(chuàng)委、中科院自動化所、南科大、哈工大、深大、中科院先進院、中山大學(xué)深圳研究院、富士康、三一重工、羅茲曼國際醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化研究院等12家科研院所、企業(yè)的專家，對辦法征求意見稿進行專題研討。會后，我局根據(jù)專家意見進行了進一步完善，并再次征求了區(qū)各有關(guān)單位意見，形成《管理辦法》。
2月14日，建民副區(qū)長再次組織相關(guān)部門召開專題會議審議了《管理辦法》，此次會議原則通過了《管理辦法》，并要求進一步修改完善，公開向社會征求意見后報區(qū)政府審定。會后，我局根據(jù)會議精神修改了《管理辦法》，并再次征求了區(qū)相關(guān)部門意見，以及社會公眾意見，并提交區(qū)法制辦(司法局)審查。區(qū)法制辦對《管理辦法》進行了審查并出具書面意見。我局根據(jù)區(qū)法制辦(司法局)的意見進行了修改。
2019年7月26日，我局再次組織邀請了上級政府部門、高等院校、科研機構(gòu)、重點企業(yè)、投資機構(gòu)、法律專家、財務(wù)專家等11名專家組成專家組，對《管理辦法》進行了咨詢論證。
2019年8月初，我局委托專業(yè)機構(gòu)對《管理辦法》進行了公平競爭審查和風(fēng)險評估，并通過了區(qū)司法局的法律審查。
五、主要內(nèi)容
《管理辦法》共包括5章，27條。主要內(nèi)容有：
第一章 總則 明確了制定的依據(jù)、目的。明確了區(qū)科技主管部門負責(zé)研發(fā)機構(gòu)的申報、評審、管理、監(jiān)測評估。
第二章 申報與認定 明確了申報區(qū)重點研發(fā)機構(gòu)應(yīng)具備的條件、申報需要的材料、認定的流程等。申報條件方面，要求研發(fā)機構(gòu)本身具有穩(wěn)定科研隊伍、高水平的研發(fā)帶頭人及研發(fā)人員、有清晰明確的建設(shè)方案。對區(qū)重點研發(fā)機構(gòu)的依托單位也設(shè)定了較高的門檻，要求是中央和國家級科研機構(gòu)或其直屬機構(gòu)、國家重點建設(shè)的高校及港澳臺高校、世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、國外一流大學(xué)及研究機構(gòu)等。
研發(fā)機構(gòu)的最終認定名單由區(qū)科技主管部門根據(jù)專家評審論證意見、參考研發(fā)機構(gòu)預(yù)期成果、依據(jù)總量控制、擇優(yōu)資助的原則提出擬認定意見并公示。通過公示后，擬認定名單由區(qū)科技主管部門報區(qū)政府審定后正式發(fā)布。
第三章 管理與評估 本章明確了區(qū)科技主管部門對區(qū)重點研發(fā)機構(gòu)的管理、評估方式。區(qū)科技主管部門每年委托第三方機構(gòu)對研發(fā)機構(gòu)建設(shè)情況進行評估，評估不通過的限期整改。連續(xù)2年評估不通過的，取消區(qū)重點研發(fā)機構(gòu)資格。本章也明確了退出機制，規(guī)定了應(yīng)取消其區(qū)重點研發(fā)機構(gòu)資格的情形。研發(fā)機構(gòu)資格期滿的，比照認定條件進行評估，評估通過的，有效期自動延續(xù)5年，評估不通過的，資格自動失效。
第四章 權(quán)利與義務(wù) 本章明確了區(qū)重點研發(fā)機構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)。區(qū)重點研發(fā)機構(gòu)可根據(jù)龍華區(qū)科技創(chuàng)新專項資金相關(guān)政策的規(guī)定，申報科技創(chuàng)新專項資金扶持。區(qū)重點研發(fā)機構(gòu)的義務(wù)包括發(fā)生重大變化及時報告、按資助約定用途使用資助資金、每年提交工作總結(jié)、參加科技統(tǒng)計等。
第五章 附則 明確了本管理辦法的解釋權(quán)歸區(qū)科技主管部門，本辦法的有效期為3年。
