一、修訂背景
南山區(qū)2017年8月制定出臺的《南山區(qū)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》(深南府辦規(guī)〔2017〕6號)及三個分項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則成效顯著(以下簡稱“管理辦法及各分項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則”)，加快了股份合作公司轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動集體經(jīng)濟(jì)走上均衡發(fā)展、多元發(fā)展、差異發(fā)展、高端發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路。為貫徹習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會重要講話，緊抓“雙區(qū)驅(qū)動”、綜合改革試點(diǎn)等重大歷史機(jī)遇，落實(shí)南山區(qū)“3+3”戰(zhàn)略示范工程和全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)部署，貫徹區(qū)股份合作公司協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局(區(qū)集體資產(chǎn)管理局)組織專門力量，按照“覆蓋廣泛、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、導(dǎo)向明確”的原則，修訂管理辦法及各分項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則。
二、修訂過程
今年以來，區(qū)國資局結(jié)合專項(xiàng)資金執(zhí)行情況，對管理辦法及各分項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則進(jìn)行修訂。一是將原來“1個管理辦法+3個分項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則”政策內(nèi)容進(jìn)行整合與更新，形成了“1個管理辦法+2個分項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則”政策體系，既《南山區(qū)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》《南山區(qū)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)型升級分項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》《南山區(qū)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金智力支持與改革發(fā)展分項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》。二是對成員單位職責(zé)進(jìn)行梳理完善，明確各部門職責(zé)，增強(qiáng)部門間的工作協(xié)作，規(guī)范相關(guān)管理工作。三是加大資金扶持力度，提高單個扶持項(xiàng)目資金總量與控制金額。
根據(jù)3月26日召開的區(qū)股份合作公司協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神對管理辦法及各分項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則進(jìn)行修改完善，在資金、人才、制度等方面形成合力，積極引導(dǎo)支持股份公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好服務(wù)于區(qū)委區(qū)政府重點(diǎn)中心工作。同時，修訂專項(xiàng)資金申請審核以及資金扶持績效評價，促進(jìn)股份合作公司健康、有序發(fā)展。
根據(jù)8月13日召開的南山區(qū)集體資產(chǎn)管理委員會2020年第一次會議精神修訂管理辦法及各分項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則，突出重點(diǎn)，明確導(dǎo)向，聚焦“轉(zhuǎn)型發(fā)展”，貫徹區(qū)委區(qū)政府戰(zhàn)略意圖，促進(jìn)股份合作公司集體做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。同時，根據(jù)發(fā)展需要適時增加專項(xiàng)資金規(guī)模。
管理辦法及各分項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則修訂過程嚴(yán)格履行了征求部門意見、召開專家論證會、征求公眾意見、法律風(fēng)險(xiǎn)評估、公平性審查和法制審核等規(guī)范性程序。經(jīng)過相關(guān)嚴(yán)格程序和多次會議論證后，修訂稿于10月26日提請區(qū)政府常務(wù)會審定。
三、主要內(nèi)容
新修訂政策形成了“1個管理辦法+2個分項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則”的政策體系，“1個管理辦法”是指《南山區(qū)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，“2個分項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則”是指《南山區(qū)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)型升級分項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》與《南山區(qū)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金智力支持與改革發(fā)展分項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》。
(一)《南山區(qū)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》
《南山區(qū)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》是一個全面的、原則的、綜合規(guī)范性文件，全文共六章，二十四條，主要內(nèi)容有：
1.管理機(jī)構(gòu)
專項(xiàng)資金由南山區(qū)集體資產(chǎn)管理委員會(以下簡稱“委員會”)負(fù)責(zé)管理。委員會對專項(xiàng)資金的安排、使用和管理行使決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，原則上每年至少召開一次會議。委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)集體資產(chǎn)管理部門。辦公室主任由區(qū)集體資產(chǎn)管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。成員單位主要包括區(qū)集體資產(chǎn)管理部門、區(qū)財(cái)政部門、街道辦事處等，其他成員單位相應(yīng)履行各自職責(zé)范圍內(nèi)的專項(xiàng)資金工作事項(xiàng)。
2.資助方式
專項(xiàng)資金資助方式主要包括專項(xiàng)資助、貸款貼息、配套資助、獎勵等。
3.資助對象
專項(xiàng)資金資助對象有三類，一是轄區(qū)內(nèi)股份合作公司;二是由轄區(qū)內(nèi)兩個以上股份合作公司共同出資成立且聯(lián)合持股100%的企業(yè);三是經(jīng)區(qū)主管部門同意成立的集體經(jīng)濟(jì)行業(yè)組織。
4.申請和審核程序
專項(xiàng)資金采取“統(tǒng)一受理、分類審核”的管理模式。經(jīng)審定通過的專項(xiàng)資助項(xiàng)目，由委員會辦公室向社會公示5個工作日。公示期間，對公示結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，委員會辦公室應(yīng)當(dāng)對異議予以核查，并于10個工作日內(nèi)將核查結(jié)果書面反饋異議人;異議人對核查結(jié)果仍有異議的，應(yīng)當(dāng)于收到核查結(jié)果之日起5個工作日內(nèi)向委員會辦公室申請復(fù)核。
(二)《南山區(qū)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)型升級分項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》
《南山區(qū)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)型升級分項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》全文共九章，二十條，重點(diǎn)支持股份合作公司開展轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目，對股份合作公司多元化高質(zhì)量發(fā)展、拓展優(yōu)化配置發(fā)展空間資助、開展城市更新和土地整備、引進(jìn)留住優(yōu)勢企業(yè)、參與政策性項(xiàng)目、拓展資金來源、解決歷史遺留問題、開展對口合作等八大方面進(jìn)行支持，同時加大了對欠發(fā)達(dá)股份合作公司的幫扶。
(三)《南山區(qū)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金智力支持與改革發(fā)展分項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》
《南山區(qū)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金智力支持與改革發(fā)展分項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》全文共六章，十條，重點(diǎn)支持股份合作公司開展智力引進(jìn)與改革發(fā)展項(xiàng)目，對股份合作公司內(nèi)部治理與運(yùn)營創(chuàng)新、開展培訓(xùn)交流、開展專業(yè)咨詢、到市公共資源交易平臺交易、開展檔案管理與信息化應(yīng)用等五大方面進(jìn)行支持，同時還對股份合作公司行業(yè)組織建設(shè)進(jìn)行了支持。
四、主要亮點(diǎn)
修訂政策的亮點(diǎn)是促使轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金體系性更強(qiáng)、導(dǎo)向性更精準(zhǔn)、覆蓋范圍更廣泛，進(jìn)一步加快股份合作公司轉(zhuǎn)型升級步伐，探索集體經(jīng)濟(jì)高端化發(fā)展的有效路徑，實(shí)現(xiàn)集體資金、資產(chǎn)、資源的保值增效，為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，建設(shè)世界級創(chuàng)新型濱海中心城區(qū)貢獻(xiàn)股份合作公司力量。主要亮點(diǎn)如下：
一是促使政策體系性更強(qiáng)。為保證政策的延續(xù)性，本次修訂在保留原政策核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對原管理辦法及各分項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則進(jìn)行整合與更新，形成“1個管理辦法+2個分項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則”。
二是促使政策方向更精準(zhǔn)。根據(jù)國家、省市最新發(fā)展政策，結(jié)合南山區(qū)股份合作公司發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦集體土地、物業(yè)使用效益提升的“核心目標(biāo)”，特別增加多個促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的專項(xiàng)支持項(xiàng)目，精準(zhǔn)補(bǔ)充一系列政策條款。
三是促使專項(xiàng)資金支持范圍更廣。將國家、省、市、區(qū)相關(guān)政策與新修訂政策進(jìn)行對接、深度融合，增加了專項(xiàng)資金支持的范圍。
深圳市南山區(qū)集體資產(chǎn)管理委員會辦公室
2020年11月27日
