項目公開招標(biāo)，招標(biāo)文件規(guī)定，所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家需提供省部級以上財政、稅務(wù)、科學(xué)技術(shù)部門頒發(fā)的《高新技術(shù)企業(yè)證書》;投標(biāo)人參與起草木家具、軟體家具相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定;設(shè)計研發(fā)專利達到50項，未達到50項者不得分。

　　招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)人需提供以上證書和相關(guān)證明材料，缺一項扣3分。

　　對此，投標(biāo)人[**]公司認(rèn)為上述條款的設(shè)置，存在明顯的限制性和排他性，嚴(yán)重違反了政府采購公平競爭和公正原則。隨后，[**]公司向采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。

　　由此引出3個問題，評審因素設(shè)置《高新技術(shù)企業(yè)證書》分值是否合理?能否要求投標(biāo)人需是參與過家具相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的?要求投標(biāo)人設(shè)計研發(fā)專利達到50項是否合理合法?

　　作為采購單位希望采購到的貨物質(zhì)量和品質(zhì)有保障無可厚非，但是評分因素和評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，既要與采購項目的具體特點和實際需要相適應(yīng)，也要符合政府采購相關(guān)法律法規(guī)的要求。例如，不能違背政府采購公平競爭、公正等原則。

　　本案例招標(biāo)文件將上述三項內(nèi)容設(shè)置為評審因素，均不合理，更不合法。

　　第一個問題，高新技術(shù)企業(yè)一般是指在《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》內(nèi)，持續(xù)進行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動，是知識密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟實體。

　　“從高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可以看出，《高新技術(shù)企業(yè)證書》是政策扶持證書，是財政稅收優(yōu)惠證書，被認(rèn)定為高新技術(shù)的企業(yè)可以享受稅收減免優(yōu)惠政策。相反，之所以要扶持，就是因為企業(yè)不夠強大?！鄙虻履苓M一步說道，因而將《高新技術(shù)企業(yè)證書》設(shè)置為評審因素，與采購項目實際需要沒有關(guān)系。

　　第二個問題，無論是家具相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，參與標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)與采購項目的質(zhì)量也毫無關(guān)聯(lián)。在沈德能看來，參與家具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并不是以企業(yè)曾經(jīng)的項目質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)。如何邀請參加，邀請哪些企業(yè)參加，是標(biāo)準(zhǔn)編制單位自己決定的。

　　因而，這兩個問題都屬于《政府采購法實施條例》第二十條第二款所述情形，即設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

　　第三個問題，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人的設(shè)計研發(fā)專利達到50項，嚴(yán)重違法。《政府采購法實施條例》第二十條第六款明確規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

　　本案例，招標(biāo)文件評審因素這樣設(shè)置，排斥和限制了潛在供應(yīng)商參與采購活動，以及公平競爭的機會。在全國上下優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，不符合《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財庫〔2019〕38號)的精神，屬于妨礙公平競爭的情形，應(yīng)堅決予以糾正和清理。